汙水處理廠排放標準引爭議 治水還需多管齊下

　　從(cong) 全局來看，改善水生態環境是一個(ge) 係統的工程，光靠汙水處理廠“提標”並不能完全的解決(jue) 問題。既要有地方政府的重視和財力支持，保障汙水處理廠能得到良好的建設、運營，完成提標升級改造外，還需要一係列的配套政策措施，保障所有的汙水都能夠得到適當的處理。

　　自2015年11月4日《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)發布以來，業(ye) 內(nei) 的討論就一直沒有停止，就特別排放限值、排放標準與(yu) 水環境質量標準是否靠攏和接軌等問題，更是爭(zheng) 議不斷。

　　眾(zhong) 多業(ye) 界人士認為(wei) ，從(cong) 征求意見稿單獨設立特別排放標準，考慮了不同地區間的環境、經濟水平的差異性。同時，新增POPs等新興(xing) 汙染物控製項目(多氯聯苯、二噁英類、阿特拉津等)，並對汙泥無害化提出了明確的指標要求，充分體(ti) 現了我國環境管理的進步。但同時也有些問題值得思考。

　　針對國家層麵的城鎮汙水處理廠汙染物排放標準修訂，有如下建議：

　　標準必須要具有長遠的戰略前瞻性，才能引領行業(ye) 不斷向著更加可持續性的方向發展。在結合水環境質量目標的同時，汙水處理排放標準的製定與(yu) 汙水處理技術的發展一定是相輔相成的，敏感水體(ti) 的富營養(yang) 化控製、水的回用、能耗控製、資源回收和技術創新是當下亟待攻克的重點和未來發展的方向。

　　科學評估，多管齊下。雖然水環境形勢已很嚴(yan) 峻，但仍不可盲目設置過嚴(yan) 標準，需要科學評估投入與(yu) 產(chan) 出的平衡點，極端狀況下再苦苦削減下去的一點點汙染負荷，相關(guan) 投入帶來的環境負效應也許要遠大於(yu) 削減負荷產(chan) 生的環境正效應。汙染治理還需從(cong) 深化流域管理、防治工業(ye) 汙染、控製麵源汙染、雨汙水管網建設、嚴(yan) 格環境監管等方麵多管齊下。

　　標準製定應遵循“可持續和環境友好、技術經濟合理、以科學基礎為(wei) 依據”三大原則。充分考慮對受納水體(ti) 和周邊環境的影響，努力使汙水處理廠出水成為(wei) 重要的再生水源;和選擇的工藝技術路線相適應;標準限值必須是在對水環境容量、排放強度及變化趨勢、水體(ti) 功能變化趨勢及不同水環境形勢下的自淨能力進行科學綜合測算的基礎上，再結合技術可達及環境經濟性來科學設置，特別是對一些新興(xing) 的汙染物，先以大量的科學研究做基礎，再製定標準。

　　分類指導，實事求是。在具體(ti) 標準製定落實過程中，必須綜合考慮各地不同的環境、經濟條件的差異性以及工藝水平的實際情況，實事求是。在管理層級上參考國外的做法，設置不同的層級標準。國家層麵隻製定最基本的標準以及標準製定方法和體(ti) 係，強化地方製定排放標準的職責和權限，由各地因地製宜設置當地標準。

　　製度銜接，同步前進。同時，排放標準應與(yu) 排汙許可證製度結合實施，某種意義(yi) 上，排汙許可證一定要先行，才能為(wei) 製定排放標準提供必要的數據和信息來源。而且排放標準的製定應與(yu) 水環境質量標準、汙染物排入下水道標準、檢測與(yu) 評價(jia) 方法等標準規範同步進行。

　　汙水處理既要目光長遠也應立足現實，也需要科學評估投入與(yu) 產(chan) 出的平衡點，充分考慮對受納水體(ti) 和周邊環境影響，強化地方製定排放標準的職責和權限，排放標準應與(yu) 排汙許可證製度結合實施。